邵阳学院副院长洪振华研究员长期从事法学与行政管理学研究。先后发表法学类、管理类论文、调研报告等50余篇。其中新华社《内参》和中央党校《思想理论内参》各采用1篇，人大资料全文复印２篇。专著《中国市辖区行政管理体制改革研究》获得湖南省第13届优秀社会科学学术著作出版资助。现将有关成果简介如下。

一、内容提要

《中国市辖区行政管理体制改革研究》是作者多年来从事地方行政管理理论与实践研究的结晶，是一部系统地研究市辖区行政管理体制改革的优秀专著。本属基本框架为十个部分，主体为八章：第一章，通过对中国城市和县制的产生、发展进行论述，阐述市辖区相关概念及其体制的历史沿革与不同类型。第二章，重点剖析中国市辖区的现状与主要问题及其成因，阐述改革的必要性和重要性。第三章，通过对中外城市体制构建进行横向比较，引发改革的重要启示。第四章，建设性地提出中国市辖区行政管理体制改革的总体构想和模式选择。第五章，专题阐述如何创新市辖区行政管理体制的法律构建，建设法治政府。第六章，着重论述市辖区职能配置，提出了责权利配置的主要原则和基本思路。第七章，以建立健全公共财政体制为切入口，深化市辖区行政管理体制改革。第八章，阐述市辖区条块关系的现状与弊端，对如何理顺这一关系提出了理性思考和改革建议。

二、创新之处

我国市辖区体制改革理论研究虽然取得了一些成果，但总体上仍相对薄弱，不仅资料较少，且研究深度以及学科细分也远远不够，至今还没有一部系统研究市辖区体制改革问题的专著，大部分是就个别问题作分析研究，缺乏综合、深入的分析，没有挖掘市辖区体制不顺的深层次原因，尤其未能在解决市、区两级职权划分以及市辖区职能设置两个重大问题上作深入探讨，并提供可供操作的模式选择和解决方略。在该领域系统理论尚未建构的今天，作者从系统的、比较的视角，按照分析史实、阐述理论、立足现实、着眼未来的逻辑脉理，综合运用政治学、社会学、管理学、法学等相关理论成果，将市辖区管理体制改革置于历史与现实、现在与未来、国内与国际的时空坐标上进行梳理、比较与理论探讨，以期为处在新的条件下的中国市辖区行政管理体制改革提供一个基本的、可供参考的模式选择，从而实现十七大提出的“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”的目标。

该书在如下几个方面进行了大胆的理论创新：

第一，贯彻十七大精神，坚持以科学发展观为指导，紧扣改革主题，着眼公共管理，突出公共服务，具有较强的政治性和时代性。

第二，将体制创新、改革路径选择和法制构建有机结合起来，不仅提出可供选择的模式，而且着眼于建立比较全面、系统的法律和制度规范，使我国的改革从法律的高度得到巩固。

第三，植根于市辖区的深入实践，比较详尽、系统地阐述市辖区行政管理体制面临的主要问题及其成因，借鉴国内外体制创新研究的观点和思路，从理论和实践结合的层面上提出深化改革的独到见解，具有较强的针对性和独创性。

第四，抓住行政体制改革中的职能转变、公共财政体制建设、市辖区与市间的各条块关系等关键问题，进行拓展性、开掘性思考，指出市辖区职能配置和职能转变的方向应该是有所为、有所不为，提出了建立健全公共财政体制是深化市辖区行政管理体制改革的关键和最佳切入点的观点，探讨了市辖区与市间条块关系处理的一些基本问题，具有一定的新颖性和较强的操作性。